2025-12-30 / Услуги МСУ

Кенешбек ЭРГЕШОВ, менеджер по грантам, мониторингу и оценке Проекта «Улучшение услуг на местном уровне»

Зачем это муниципалитетам: проблемы, которые нельзя решить только деньгами

Анализ текущего положения показывает, что качество и устойчивость местных услуг упираются не только в технику и сметы, но и в управленческие навыки. Во многих органах местного самоуправления не хватает системной подготовки в планировании и организации услуг, в расчете экономически обоснованных тарифов, в разработке программ и локальных нормативных актов, в управлении муниципальными предприятиями, а также в проведении мониторинга и оценки. Часто отсутствует практика регулярного повышения квалификации, и сотрудники годами работают без профильного образования. К этому добавляются типичные для регионов сложности: на должности приходят люди без опыта, которым необходимо с нуля осваивать разработку планов действий по улучшению услуг, подготовку муниципальных программ, расчет тарифов, проведение общественных слушаний и построение системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

В результате решения принимаются интуитивно, без достаточного анализа, а высокая текучесть кадров обнуляет наработки каждые один–два года. Новые работники остаются без наставничества, институциональная память не формируется, а процессы запускаются заново. Отдельного внимания требуют ошибки в правоприменении, особенно в сфере государственных закупок: не из-за злого умысла, а из-за неуверенности в нормах, слабого планирования и недостаточно качественной документации тормозятся процедуры, срываются контракты, снижается доверие жителей. Именно поэтому гранты на повышение потенциала адресованы к первопричине – к навыкам и процедурам, которые превращают «хотим улучшить» в последовательный и проверяемый управленческий цикл. Чем более точно отлажены эти навыки, тем меньше решений остаются «ручными», а значит, тем устойчивее становится результат.

География и адресность: кто учится и зачем

Программа рассчитана на период с 2024 по 2027 гг и охватывает 31 муниципалитет в шести целевых районах страны: это Аксуйский и Джети-Огузский районы Иссык-Кульской области, Аксыйский и Ноокенский районы Джалал-Абадской области, Бакай-Атинский район Таласской области и Чуйский район Чуйской области. Такой охват важен не только на карте, но и по составу участников. На обучение приходят депутаты и ответственные секретари, главы и заместители глав, специалисты пилотных айылных аймаков и городских мэрий, сотрудники муниципальных предприятий, а также активные жители и представители общественных организаций. В одной аудитории встречаются те, кто принимает политические решения, и те, кто превращает их в регламенты и конкретные услуги. Эта «смешанная» модель делает обсуждения практичными. Когда рядом сидят депутат, который голосует за стандарт услуги, бухгалтер, который отвечает за учет и отчетность, и специалист, который организует исполнение на земле, многое проясняется уже в классе. Участники учатся уточнять цели, расставлять приоритеты, разделять ответственность по ролям и смотреть на решение через призму его будущей реализации. Такой формат экономит время на согласованиях, потому что многие вопросы снимаются на этапе обучения и совместной проработки.

Что именно меняется: от планирования и экономики услуги до открытого диалога с жителями

Ключевые направления обучения выстроены так, чтобы участники увидели и отработали весь путь услуги – от замысла до результата. Во-первых, речь идет об организации услуг на местном уровне. Здесь фиксируются базовые элементы: состав услуги, планирование, распределение ответственности, перечень обязательных документов, последовательность действий и календарь, позволяющий не терять сроки. Команды учатся собирать управленческую «рамку» без пробелов и разночтений.

Во-вторых, отрабатывается разработка планов действий по улучшению услуг. Такой план переводит общую цель в последовательность конкретных мероприятий, бюджетов, сроков и ответственных. На практике это означает, что документ перестает быть декларацией и превращается в инструмент управления, по которому можно измерить движение и скорректировать курс.

В-третьих, настраивается мониторинг и оценка. Участники учатся задавать показатели для каждой услуги, организовывать сбор и обработку данных, сопоставлять фактические результаты с планом и корректировать решения. Особое внимание уделяется прозрачности: как и о чем регулярно информировать жителей, как объяснять отклонения, как привлекать людей к обсуждению, чтобы обратная связь становилась частью управленческого процесса, а не эпизодом.

В-четвертых, разбирается проведение общественных слушаний. Здесь важна подготовка: как структурировать презентацию, какие материалы показывать, как отвечать на сложные вопросы и фиксировать предложения, чтобы они действительно доходили до решения. По сути, местная власть получает работающий формат переговоров с сообществом, где обсуждение затронет и цифры, и организацию работ, и этапы внедрения.

Наконец, отдельный и очень конкретный блок посвящен расчету тарифов на примере системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Важнейшая часть – разложить услугу на составляющие: сбор, транспортировка, разгрузка, сортировка, эксплуатация полигона или площадки, администрирование, экологическая безопасность, содержание техники и персонала. После этого предстоит увидеть структуру расходов – прямых, косвенных и инвестиционных, учесть амортизацию, распределить затраты между видами работ, перевести себестоимость в тарифные решения для населения и организаций и оценить доступность тарифа для разных групп жителей. На этом этапе обсуждаются и адресные социальные механизмы: важно, чтобы учет реальной себестоимости сочетался с поддержкой уязвимых домохозяйств. Особый акцент делается на публичной части: каким образом презентовать тариф, какие данные показывать, как ответить на главный вопрос жителей – почему именно такая сумма – и как оформлять и вводить в действие решения местного уровня.

Как знания превращаются в решения: пересчет тарифов, правила и открытые процедуры

После обучения все 31 муниципалитет переходят к пересчету тарифов на сбор, вывоз и размещение твердых коммунальных отходов с опорой на действующие нормы и требования законодательства страны. Это означает соблюдение правил расчета экономически обоснованного тарифа, внедрение стандарта услуги и локальных нормативных актов, соответствие нормативам обращения с отходами и установленному порядку утверждения решений на местном уровне.

Перед рассмотрением в представительном органе тарифы выносятся на общественные слушания, где жители, организации, инициативные группы и депутаты получают полную информацию, задают вопросы и вносят предложения. Только после открытого обсуждения решения поступают на утверждение в айылные или городские кенеши. Параллельно готовятся локальные правила управления коммунальными отходами – документы, которые закрепляют ответственность, последовательность действий и показатели качества для конкретной территории. Там, где процесс идет в такой логике, обсуждение перестает быть спором о цифрах «в общем» и становится разговором о конкретных маршрутах, площадках, графиках, способах сортировки и источниках покрытия затрат.

Точки риска внедрения: кто должен учиться и кто действительно приходит

Даже хорошо устроенная программа упирается в организацию. На часть тренингов приходят не те сотрудники, которые реально принимают или готовят решения: муниципалитеты направляют на занятия тех, у кого нашлось окно в графике, и тогда знания не доходят до практики. Нередко главы айылных аймаков и мэры городов ограничиваются кратким визитом или вовсе не присутствуют, при том что именно на их уровне принимаются ключевые решения в сфере услуг. Низкое участие руководителей замедляет внедрение, потому что команда получает неоднозначные сигналы: специалисты готовы менять процессы, но верхний уровень не всегда разделяет повестку.

Случаются и срывы заранее согласованных дат обучения из-за высокой загрузки сотрудников, что ломает график, растягивает циклы и дает неравномерный уровень подготовки по районам. Вместе с тем динамика по итогам сезона выглядит позитивно: по теме разработки районных и муниципальных программ по управлению твердыми коммунальными отходами проведены десятки тренингов с участием широкой аудитории, по теме планов действий по улучшению услуг – еще одна сопоставимая серия; в пилотных муниципалитетах состоялись общественные слушания, где свои позиции высказали сотни участников, близкие к паритету по половому составу. Это не просто статистика, а признак того, что местные команды и жители действительно включаются в работу, осваивая содержательную часть реформы – от расчета до диалога.

Чтобы снизить риски, организаторы постепенно меняют формат: заранее закрепляют ответственность за участие руководителей, вводят расписание «сквозных» дней для смешанных групп, создают методические «наборы» под отдельные услуги, предлагают дистанционные консультации после очных сессий и практикуют наставничество между муниципалитетами. Такой подход облегчает закрепление навыков между занятиями и позволяет быстрее доводить наработки до официальных решений.

Как устроен грантовый механизм: деньги – в местный бюджет, ответственность – на месте

Принципиальная особенность грантов на повышение потенциала заключается в том, что средства перечисляются напрямую в местные бюджеты, а органы местного самоуправления самостоятельно планируют их использование, проводят конкурсные процедуры и реализуют согласованные мероприятия. Роль партнеров и экспертов – в сопровождении: обучение, консультирование, помощь в подготовке документов и проектировании процедур. Такой дизайн усиливает самостоятельность и подотчетность местной власти, формирует ответственное отношение к результату и создает устойчивую практику управления ресурсами на территории, а не только в рамках проекта.

Важным следствием становится нарастание «производственной дисциплины»: если местная команда знает, что ответственность за решение и за результат лежит на ней, то и учет времени, и соблюдение регламентов, и качество документов растут заметно быстрее. Это не исключает ошибок, но помогает исправлять их без тяжелых последствий и с сохранением доверия жителей.

Что в итоге получает житель?

Когда у команды муниципалитета появляются навыки и процедуры – планирование, расчет, публичное обсуждение, контроль исполнения, – услуга становится предсказуемой и понятной. Вывоз отходов идет по графику, полигон и площадки работают по правилам, тариф опирается на фактическую себестоимость и обсужден с жителями, стандарты закреплены документально, а корректировки вносятся на основе данных и обратной связи. Там, где появляются открытые планы, понятные критерии оценки и регулярные отчеты, растет доверие, сокращается число конфликтов и жалоб, а у поставщиков услуг появляется стимул конкурировать не только ценой, но и качеством.

Инвестиции в повышение потенциала – это инвестиции в повседневную нормальность, где решения не зависят от «случайного энтузиазма», а держатся на последовательных процедурах и ответственности тех, кто принял мандат служить сообществу. Такой подход позволяет муниципалитетам не только закрывать текущие задачи, но и работать на опережение – планировать развитие, выводить на новый уровень коммунальные предприятия, искать партнерства и инвестиции. Именно поэтому вклад в человеческий капитал местной власти – одна из самых дальновидных и окупаемых стратегий, когда речь идет о качестве услуг и доверии жителей.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•