Подготовлено искусственным интеллектом по отчетам АМУЦА

В течение 2025 года в целевых районах Проекта УУМУ прошла «сборка» ключевых компетенций местной власти: депутаты и исполнители учились управлять услугами, бухгалтеры муниципальных предприятий – выстраивать учет и осваивать 1С, а специалисты и руководители – осуществлять закупки прозрачно и в соответствии с законодательством. Результат чувствуется не в отчетных таблицах, а в рабочих заготовках решений, новых связях между командами и уверенности, что «экономика услуги», тариф, контракт с муниципальными предприятиями и контроль исполнения – это не абстракция, а понятная технология повседневного управления. 

Началось все в Чуйском и Бакай-Атинском районах: девять кластерных тренингов по местным услугам собрали 150 участников – депутатов, ответственных секретарей, глав и заместителей глав, профильных специалистов из пилотных айыл окмоту и городских мэрий. По составу групп это была правильная «смесь» тех, кто принимает политические решения, и тех, кто превращает их в распорядительные документы и конкретные услуги на земле. Программа держалась на трех опорах – право, экономика, практика. В правовом блоке участники раскладывали по полочкам «вопросы местного значения», границы компетенций кенеша и айыл окмоту, полный пакет документов по услугам – от стандартов и дополнительного перечня до муниципального заказа и договорной базы с муниципальным предприятием или частным поставщиком услуги. Экономический блок показывал логику тарифа: из чего складывается себестоимость, где точка безубыточности, зачем муниципальному предприятию нужна производственная программа, и почему без общественных слушаний тариф не работает. Практическая часть шла не просто в виде дополнения, а включалась в содержание каждой темы: примеры по ТБО и водоснабжению, разбор шаблонов постановлений и договоров. 

«Мы получили, по сути, дорожную карту, план: как айыл окмоту организует услуги в рамках полномочий и какую роль здесь играет кенеш – от утверждения документов до тарифа», – коротко описала эффект одна из участниц, депутат Чуйского айылного кенеша Светлана ДЖАНУЗАКОВА. 

«Много лет дотировали МП из бюджета. Теперь ясно: устойчивость начинается с экономически обоснованного тарифа, договора между муниципальным предприятием и айыл окмоту, производственной программы и муниципального заказа», – добавил председатель одного из местных кенешей Азамат ОЛЖОБАЕВ. 

По итогам серии средний уровень знаний заметно вырос; а значит – выросла управленческая «насмотренность» – умение привязать норму закона к живой ситуации и довести решение до формальной процедуры. 

Почти сразу к этой «управленческой грамоте» добавился финансово-учетный блок – серия кластерных тренингов «Бухгалтерский учет муниципальных предприятий и 1С (8.3)». В пяти потоках участвовали 58 бухгалтеров из 31 пилотного ОМСУ, причем значительная часть – без многолетней «муниципальной биографии»: кто-то пришел из госсектора, кто-то – из частного бизнеса, а кто-то впервые влился в работу муниципального предприятия. Здесь усилия были направлены на достижение двух результатов: выровнять понимание законодательной базы и сразу дать практику. Разбирали учетную политику и ее применение, составление отчетности, типовые хозяйственные операции, а затем переходили к 1С: план счетов, первичка, сверки, закрытие месяца. 

«Мы раньше работали без 1С. С установкой программа снимет массу ручных операций и ошибок, облегчит работу бухгалтеров и самих предприятий», – отметила главный бухгалтер МП «Чуй-Водоканал» Гулжакан АТАГУЗУЕВА. 

«При внедрении 1С очень нужна стартовая техническая поддержка и консультации по учетной политике и закупкам МП – это ускорит достижение результата», – добавила главный бухгалтер МП «Ак-Тилек-Максат» Шарапат ЖАКЫПОВА.  

В анкетах повторялись два запроса: сопровождение на старте после установки 1С и методическая помощь в разработке учетной политики. Именно под эти запросы Академия усилила собственные возможности предоставления образовательных услуг муниципальным предприятиям: провела курс подготовки тренеров (ToT), и четыре новых преподавателя уже работают по теме. Для самой Академии это шаг к устойчивости: обучение можно вести не только «под проект», но и на платной основе, поддерживая компетенции муниципального сектора системно, а не «кампаниями». 

Третья линия – государственные закупки. В июле–августе АМУЦА обучила 80 специалистов из 31 пилотного органа МСУ – глав айыл окмоту, специалистов по закупкам и бухгалтеров. Темы выстроились в логическую цепочку: от закона «О государственных закупках» и подзаконных актов – к планированию закупок, подготовке документации, процедурам оценки, администрированию контракта и роли гражданского контроля. Курс показал и системные «узкие места», знакомые многим муниципалитетам: нехватка выделенных специалистов по закупкам (часто закупки «висят» на сотрудниках «по совместительству»), разрывы в консультационной поддержке на местах, сбои и ограничения функционала портала zakupki.gov.kg, низкая конкуренция поставщиков в отдельных районах, эффект текучести кадров и частые изменения норм. «Нужны типовые шаблоны – от технических заданий до протоколов – и понятные «кнопки» на портале, чтобы избегать ошибок загрузки и экономить время», – звучало в групповых обсуждениях. «С учетом объема и сложности – логично предусмотреть отдельную штатную единицу закупщика в органе МСУ и наладить линию оперативных консультаций», – резюмировали участники. Параллельно команды обсуждали, как включить местные кенеши и жителей в контроль: публичные планы закупок, разъяснения по критериям, «быстрые» отчеты о результатах. По сути, муниципалитеты выстраивали «сквозной» цикл: план – торги – контракт – исполнение – публичная обратная связь. 

Правильно, что все три направления – услуги, учет и закупки – прошли не отдельно друг от друга, а в одной «логистике» управленческого цикла. Там, где депутаты и исполнители вместе разбирают стандарт услуги, дополнительный перечень и тариф, бухгалтер видит экономику этой услуги и будущий отчет, а закупщик – траекторию закупки и условия контракта. Так легче договориться о роли каждого, синхронизировать календарь действий и убрать трение между политическим решением, финансовой дисциплиной и поставкой результата жителю. Показателен и характер обратной связи. «Разобрались, что включать в дополнительный перечень, когда уместен аутсорсинг и где заканчивается администрация и начинается компетенция депутатов», – говорила один из участников бакай-атинской группы. «Понимаем теперь, как муниципальное предприятие выполняет муниципальный заказ, какими инструментами бюджет может поддержать услугу и как правильно оформить это решением», – добавляли коллеги из акназаровской команды. В бухгалтерских потоках звучало про «дефицит практики в 1С» и «необходимость сопровождения», в закупках – про «недоступность экспертов в сложных кейсах» и «низкую конкуренцию на локальных рынках». В ответ на это участники сами сформулировали рамку последующих шагов: регулярные практические тренинги с кейсами, библиотека шаблонов (технические задания, конкурсные документы, оценочные листы), доработка портала с шаблонами и возможностью корректировать загрузки, институционализация функции закупок в штате органа МСУ, а также консультационная платформа или горячая линия для оперативной поддержки. 

Если попытаться назвать главный эффект сезона, то это не столько «рост знаний на столько-то процентов» (хотя в среднем он близок к 40% в курсах по услугам и к 30% – в курсах учета и 1С), сколько появление у местных управленцев одного языка и согласованных рефлексов. Языка – потому что депутаты, бухгалтеры и закупщики начинают понимать одинаково, что стоит за словом «стандарт», «тариф», «производственная программа», «контракт» и «публичное обсуждение». Рефлексов – потому что формируется привычка сперва навести порядок в документах и данных, а уже потом – выходить к жителям с понятным объяснением, как и почему будет меняться услуга и сколько она будет стоить. «Это не разовая лекция, а конструктор наших решений: от постановления до договора», – подытожили участники в заключительных обсуждениях. На следующем витке – закрепление практик: установка и сопровождение 1С в МП, «дорожные карты» по вывозу и сортировке ТБО, отладка публичных слушаний по тарифам и запуск регулярных консультаций по закупкам. Работа рутинная, но именно она делает муниципальные услуги ближе, тариф – прозрачнее, а доверие жителей – устойчивее.