2025-10-30 / Услуги МСУ

Гулнара САЯКБАЕВА, эксперт Союза местных самоуправлений Кыргызской Республики

Муниципальные предприятия в Кыргызской Республике являются важнейшим инструментом реализации функций органов местного самоуправления. Они обеспечивают население услугами, без которых невозможна нормальная жизнедеятельность: водоснабжение и водоотведение, санитарная очистка, утилизация отходов, благоустройство территорий, освещение улиц, содержание дорог и мостов. От эффективности работы этих предприятий напрямую зависит качество городской и сельской среды, а также уровень комфортности проживания граждан.
В настоящее время деятельность многих муниципальных предприятий базируется на устаревших принципах планирования и учета. Основным инструментом остается технологическая карта, построенная в соответствии с трудовыми нормами прошлого века. Такая методика не отражает фактический объем выполненных работ и не учитывает сезонные колебания, использование ресурсов, топлива, техники и реагентов.

В результате формируется ситуация, при которой бюджетные средства расходуются, исходя из запланированных трудозатрат, а не из реально достигнутых результатов. Это снижает прозрачность финансовых потоков, затрудняет контроль эффективности и препятствует объективному анализу деятельности предприятий. Проще говоря, оплата за уборку территории зависит от времени, который дворник потратил на подметание, а качество уборки на оплату не влияет.

Особенностью деятельности муниципальных предприятий является высокая зависимость затрат от времени года. Летом возрастает потребность в поливе и очистке улиц, осенью – в вывозе листвы, зимой – в реагентах и снегоуборочной технике, весной – в дополнительных работах по санитарной очистке.

Однако существующие сметные подходы усредняют все периоды, не учитывая различия в объемах и характере работ. Это приводит к искажению реальных показателей эффективности и не позволяет формировать экономически обоснованные тарифы.

Муниципальные предприятия находятся в двойственном положении: они одновременно выполняют социально значимые функции и должны обеспечивать финансовую устойчивость. В этих условиях ценообразование становится ключевым фактором их жизнеспособности.

С экономической точки зрения, единый подход к определению стоимости услуг отсутствует. В одних случаях тарифы формируются, исходя из себестоимости и нормативной прибыли, в других – под влиянием рыночных факторов или административных решений. Такая разнонаправленность затрудняет выработку прозрачной и предсказуемой системы тарифообразования, особенно для организаций, совмещающих коммерческие и социальные задачи.

История развития хозяйственной деятельности убедительно показывает, что наличие единой системы нормативов является основой устойчивого развития. Ее эффективность подтверждена опытом многих отраслей – от строительства древних сооружений до современных промышленных комплексов. Именно стандартизированные подходы обеспечивают качество, сопоставимость и управляемость процессов.

Положительные примеры отраслевой реформы можно наблюдать в деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. Приказом Госстроя от 1 августа 2016 года № 166 была внедрена единая сметно-нормативная база, включающая обновленные СНиПы, систему расценок, нормативов, методики калькулирования и индексации. Этот шаг обеспечил прозрачность финансовых потоков, сделал расчеты сопоставимыми и обоснованными, исключил субъективные решения и повысил эффективность использования бюджетных средств.

Таблица 1. Содержание деятельности муниципальных предприятий в разделе разделов

Раздел	Содержание
Жилищное хозяйство	Жилищные субсидии по оплате товаров и коммунальных услуг. Управление общим имуществом многоквартирных домов собственниками помещений.
Коммунальное хозяйство	Коммунальное обслуживание Снабжение населения питьевой водой. Обеспечение работы системы канализации и очистных сооружений. Организация и обеспечение теплоснабжения. Организация сбора и вывоза бытовых отходов. Благоустройство Озеленение и благоустройство мест общего пользования. Содержание территорий. Строительство и ремонт дорог, тротуаров, пешеходных зон. Организация и содержание уличного освещения. Санитарная очистка населенных пунктов. Экологическая безопасность Организация сбора, вывоза и утилизации коммунальных отходов. Утилизация бытовых отходов.

Аналогичный подход реализован Министерством транспорта и коммуникаций. Приказом от 24 апреля 2024 года № 90 утверждена Методика расчета затрат на содержание автомобильных дорог, основанная на нормативных показателях и ресурсных расчетах. Это позволило перейти от практики усредненных смет и субъективных оценок к прозрачной системе планирования и сопоставимости расходов между регионами. В результате повысилась управляемость отрасли, а использование бюджетных средств стало более целевым и обоснованным.

В отличие от строительной и транспортной отраслей, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) пока остается вне рамок единой нормативной системы. На практике здесь по-прежнему применяются устаревшие сметные подходы и технологические карты, что приводит к несопоставимости затрат между регионами и предприятиями. Отсутствие единых правил не позволяет проводить объективный анализ, повышает коррупционные риски и снижает доверие к деятельности муниципальных предприятий.

Для понимания масштабов и разнообразия задач ЖКХ рассмотрим его основные разделы, приведенные в таблице 1. Таблица 1 показывает, что ЖКХ охватывает широкий спектр задач – от обеспечения базовых коммунальных услуг до формирования комфортной городской среды и экологической безопасности. 

Однако при всей значимости отрасли отсутствует системный подход к нормированию и ценообразованию, что препятствует ее развитию и снижает эффективность использования бюджетных средств.

В сложившейся ситуации очевидна потребность в переходе от фрагментарных и устаревших методов расчета к единой, современной системе нормативов. Именно такой подход уже доказал свою эффективность в строительной и транспортной отраслях. Для жилищно-коммунального хозяйства аналогичным инструментом может стать ресурсно-индексная калькуляция (РИК) – метод, позволяющий обосновывать каждый расход на основе реальных ресурсов и их текущей стоимости. Внедрение РИК обеспечит прозрачность тарифов, сопоставимость данных между регионами и объективность анализа деятельности муниципальных предприятий.

Традиционно метод ресурсно-индексной калькуляции применяется в строительстве. РИК – это метод определения сметной стоимости строительства, который сочетает в себе принципы двух других подходов: ресурсного и базисно-индексного. Он используется для расчета текущей стоимости возведения объектов, зданий и сооружений, учитывая актуальные цены на ресурсы, такие как строительные материалы, затраты на эксплуатацию техники и оплату труда. 

Переход на ресурсно-индексную калькуляцию способен стать ключевым шагом к системной модернизации жилищно-коммунального хозяйства. В отличие от существующих сметных подходов, РИК обеспечивает прозрачность формирования затрат и обоснованность тарифов за счет прямой связи между фактическими ресурсами и их текущей рыночной стоимостью.

Внедрение этой методики позволит:

• перейти от оплаты трудозатрат к оплате реального результата;
• исключить субъективный фактор и снизить коррупционные риски;
• сформировать единое информационное поле для анализа деятельности предприятий и органов местного самоуправления;
• обеспечить сопоставимость расходов между регионами и организациями;
• создать условия для эффективного планирования и бюджетирования.

Таким образом, РИК выступает не просто техническим инструментом расчета, а основой для выстраивания прозрачной, предсказуемой и управляемой системы ЖКХ. Применение единых нормативов и индексов создает предпосылки для повышения доверия между государством, муниципальными предприятиями и обществом, делая сферу коммунальных услуг более устойчивой и экономически ответственной.

Внедрение ресурсно-индексной калькуляции в жилищно-коммунальном хозяйстве способно стать тем самым шагом, который выведет муниципальные предприятия из состояния хронической неэффективности. Опора на единые нормативы, объективные индексы и прозрачные расчеты превращает систему из затратной – в результативную, где каждый сом имеет экономическое и социальное обоснование.

Опыт строительной и транспортной отраслей показывает: дисциплина расчетов – это не бюрократия, а инструмент развития. Для сферы ЖКХ это шанс перейти от механического исполнения к осмысленному управлению, от неравномерных затрат – к предсказуемым результатам. Формирование единой нормативной базы создаст условия для справедливого ценообразования, объективной оценки деятельности и повышения доверия к муниципальным предприятиям. 

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•