2025-12-30 / Услуги МСУ

Результаты анализа гендерного равенства и социальной инклюзии в системе управления коммунальными отходами.

Айсулуу КАМЧЫБЕКОВА, специалист по вопросам гендера и социальной инклюзии Проекта УУМУ

Женщины в селах Кыргызстана сортируют мусор дома, учат детей экопривычкам и первыми замечают, где система дает сбой. Но женщин редко можно встретить в кабинетах, где принимаются решения о размерах тарифа, графике вывоза мусора, места сбора вторичного сырья. Полевые консультации в Бакай-Атинском и Аксыйском районе показали: без гендерно-чувствительных правил и доступной инфраструктуры мы теряем и деньги, и здоровье, и доверие. Эта статья посвящена практическим рекомендациям для органов МСУ по улучшению системы управления отходами с учетом интересов женщин и уязвимых граждан: от поощрений за раздельный сбор и «социальных ваучеров» до инклюзивного найма в муниципальные предприятия, партнерств с гражданским обществом и системного учета данных по полу и уязвимости. Рекомендации разработаны по итогам исследования, проведенного Проектом УУМУ, цель которого стало выявление возможностей для улучшения системы управления отходов с учетом женщин и уязвимых граждан.
Методология оценки сочетала изучение документов и полевые консультации в Бакай-Атинском районе Таласской области и Аксыйском районе Джалал-Абадской области. Состоялись фокус-групповые дискуссии с 22 женщинами разных возрастных групп (25–70 лет), представляющими различные социальные группы, такие как пенсионеры, общественные лидеры и активисты, многодетные матери, опекуны детей с инвалидностью и матери-одиночки.

Гендерный дисбаланс в управлении муниципальными предприятиями

В управлении отходами участвуют три основные группы субъектов: органы местного самоуправления, которые организуют услуги; муниципальные предприятия, которые предоставляют услуги; и население, которое пользуется этими услугами.

На муниципальных предприятиях женщины, особенно на руководящих должностях и в высшем управленческом звене, представлены недостаточно, как и молодые сотрудники. Они сосредоточены, в основном, в финансовых отделах (бухгалтеры, кассиры), на должностях инспекторов-контролеров, в отделах кадров, уборщиц и дворников. В кадровом составе также наблюдается ограниченное представительство этнических меньшинств и людей с инвалидностью. Должности низшего уровня (например, водители, грузчики и уборщицы) преимущественно занимают выходцы из малообеспеченных или многодетных семей.

Важная роль женщин в управлении отходами

В сельской местности существует традиционное гендерное разделение труда и властных отношений в сфере управления отходами. Женщины играют важную роль в управлении и принятии решений по сортировке и переработке отходов, а также в повышении осведомленности, особенно на уровне домохозяйств. Однако из-за социокультурных барьеров они не всегда получают прямую выгоду от получаемого дохода, занятости и участия в работе органов, принимающих решения в сфере обращения с отходами. Женщины имеют меньший доступ к оборудованию, транспортным средствам и инфраструктуре для сбора отходов и контроль над ними, чем мужчины. Хотя женщины реализовали ряд общественных инициатив, таких как раздельный сбор отходов на уровне домохозяйств, организация субботников с привлечением молодежи и установка мусорных баков.

Наиболее распространенными видами мусора являются пластиковые бутылки, подгузники, бумага, железные банки и банки из-под напитков, стекло, целлофановые пакеты. В целом, существует глубокая осведомленность и понимание необходимости сортировки отходов и раздельного хранения различных видов отходов: железа, стекла, бумаги, полиэтилена, пластика и т. д., и этим обычно занимаются женщины в домашнем хозяйстве. Они сжигают коробки и бумажные отходы дома, а пепел выбрасывают в огород, а не в мусор. Женщины также повторно используют пластиковые бутылки осенью для приготовления салатов и варенья из овощей (на зиму) или отдают их тем, кто находится летом на пастбище, чтобы приготовить кумыс (ферментированное кобылье молоко) и другие молочные продукты.

Женщины борются за здоровье и природу

Женщины чаще обеспокоены климатическими проблемами и вопросами охраны окружающей среды. Поэтому они также осведомлены о вредных методах обращения с отходами и рисках для окружающей среды и здоровья, и часто первыми внедряют и продвигают технологии и инновации, направленные на сокращение, повторное использование и переработку отходов. В Бакай-Ата женщина-предприниматель, открывшая бизнес по производству мыла из отработанного масла, заметила, что малообеспеченные семьи используют отработанное масло из кафе и точек быстрого питания для приготовления пищи, что приводит к негативным последствиям для здоровья. В рамках своих мастер-классов она обучала людей здоровому питанию и важности использования чистого/свежего масла для собственного потребления, а также возможности использования отработанного масла для производства мыла и моющих средств.

ГЛАВНОЕ В ДВУХ СЛОВАХ Несмотря на некоторый прогресс в развитии инфраструктуры утилизации отходов и повышении осведомленности общественности, женщины продолжают сталкиваться со значительными препятствиями как на руководящих должностях, так и в повседневной работе. Они непропорционально часто выполняют неоплачиваемую работу, связанную с утилизацией отходов, дома и в своих сообществах, при этом их мнение практически не учитывается в процессах принятия решений, где по-прежнему доминируют мужчины. Не все особенности уязвимых групп пользователей услуг учитываются при организации услуги. На муниципальных предприятиях отсутствие гендерно-ориентированной политики, практических инструментов и программ обучения еще больше ограничивает участие женщин в управлении. Для женщин-руководителей эти пробелы означают постоянные переговоры, направленные на преодоление структурных норм и институциональных недостатков, что часто требует дополнительных усилий для того, чтобы их услышали и признали.

Создание инфраструктуры раздельного сбора – новые экономические возможности для женщин и уязвимых граждан

Результаты исследования подчеркивают острую необходимость в улучшении инфраструктуры, усилении контроля за сортировкой отходов и увеличении числа пунктов переработки как в Таласской, так и в Джалал-Абадской областях. Хотя Бакай-Ата пользуется услугами муниципальных служб по переработке отходов, район по-прежнему сталкивается с проблемами сортировки и обращения с отходами. В Аксы наблюдается активное участие местного сообщества и предпринимателей в переработке отходов, но отсутствуют формальные системы сбора отходов. 

Как таковая система сортировки, сбора и сдачи отходов отсутствует. Это создает сложности для женщин и социально уязвимых групп населения, поскольку им приходится преодолевать большие расстояния для перевозки отходов или сдачи вторсырья. В отсутствие специализированных пунктов приема вторсырья люди склонны сжигать отходы или утилизировать их ненадлежащим образом. Даже при наличии транспортных услуг пожилые люди, одинокие люди, домохозяйства, возглавляемые женщинами, и люди с инвалидностью часто сталкиваются с трудностями при обращении с отходами из-за ограниченной подвижности и большого веса мусорных мешков.

Создание инфраструктуры для сбора и сортировки отходов потенциально может создать экономические возможности для маргинализированных групп, включая безработную молодежь. Рабочие-мигранты и матери-одиночки, для которых социальные пособия являются единственным источником дохода, особенно заинтересованы в мелкомасштабной переработке отходов из-за отсутствия работы, низкого уровня образования и профессионального опыта.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Социальная политика местного самоуправления

• Ввести систему поощрений – бонусы или купоны на продукты питания за сдачу отсортированных отходов. 
• Упростить процесс сортировки и передачи отходов, сделав его доступным для женщин и социально уязвимых групп (например, уменьшить вес мешков и пересмотреть лимит на количество сдаваемых мешков для больших семей).
• Приоритизировать поддержку предприятий по переработке отходов в рамках государственной программы социальных грантов (социальный контракт в размере 100 000 сомов для получателей пособия «Уй-Булого Комок»).
• Рассмотреть введение социального ваучера в программе социального заказа для предоставления муниципальных субсидий или услуг малообеспеченным семьям и работникам коммунальных служб.
• Активизировать работу ГСМиО (групп совместного мониторинга и оценки), привлекая женщин-активисток и женщин-депутатов к планированию и мониторингу качества местных услуг, включая управление отходами.
• Продвигать инициативы, направленные на перераспределение домашних обязанностей и снижение неоплачиваемого труда женщин, а также на повышение осведомленности о совместных действиях по сортировке и обращению с отходами на уровне домохозяйств¹.
• Создать механизм обратной связи по вопросам качества и удовлетворенности услугами по обращению с отходами, особенно среди женщин и социально уязвимых групп (с использованием цифровых платформ и социальных сетей).
• Организовать обмен опытом среди молодежи на уровне МП для снижения стигмы и негативного восприятия профессий, связанных со сбором и переработкой отходов.

Обучение и трудоустройство

• Содействовать трудоустройству социально уязвимых групп в пунктах приема и сортировки отходов, где не требуются специальные навыки.
• Расширять участие женщин в обучающих программах и укреплять их управленческие и технические компетенции в сфере обращения с отходами.
• Разработать гендерно-чувствительные коммуникационные стратегии и просветительские кампании для снижения стигмы в отношении работников сферы переработки отходов, формирования их положительного имиджа и признания вклада в здоровье населения, защиту экосистем и развитие туризма.
• Наладить партнерство ОМСУ с проектами развития, донорами, экологическими и туристическими организациями, а также правоохранительными органами для совместной реализации таких коммуникационных стратегий.
• Расширять экономические возможности для женщин, предоставляя финансовую грамотность и консультационную поддержку для запуска и развития социально-экономических инициатив –например, мини-цехов по биокомпосту, переработке макулатуры и шерсти, производству мыла и др.
• Организовывать обучающие мероприятия в инклюзивном формате, адаптируя содержание к разному уровню образования, выбирая удобное для женщин время и обеспечивая социальную поддержку (например, уход за детьми).
• Гарантировать гендерное и инклюзивное представительство среди тренеров и участников, обеспечивая участие как мужчин, так и женщин, а также доступность для людей с инвалидностью.

Регистрация бизнеса и финансовые стимулы 

• Упростить регистрацию и предоставить налоговые льготы для женских предприятий, работающих в сфере переработки отходов (на уровне МСУ).
• Создать стимулы для легализации неформальных предприятий, занимающихся сортировкой и переработкой отходов, обеспечив им доступ к профессиональному обучению, бизнес-планированию, финансированию, оборудованию и транспортным средствам. При необходимости – продвигать решения на региональном и национальном уровнях. 
• Повышать узнаваемость и авторитет женщин-предпринимателей в сфере сортировки и переработки отходов через премии, участие в публичных мероприятиях и другие формы признания, реализуемые как проектом PSI, так и местными органами власти.

Повышение осведомленности населения

• Разрабатывать мастер-классы и кружки по традиционным и творческим ремеслам (например, изготовление курака, обработка шерсти) для передачи навыков от старшего поколения к молодому и утилизации старой одежды, включая их в рабочие планы ЖенСовета.
• Привлекать женские организации к информационным кампаниям, повышая осведомленность населения о проблеме отходов, ее влиянии на здоровье, окружающую среду и климат, а также обучая сортировке отходов и важности своевременной оплаты услуг.
• Проводить регулярные исследования и мониторинг совместно с женскими организациями для оценки ситуации с отходами в селах и сбора обратной связи жителей с целью улучшения практик и программ обращения с отходами.
• Проводить встречи и дискуссии с религиозными и местными лидерами, чтобы распространять информацию о политике обращения с отходами среди различных социальных групп, включая пожилых людей, консервативные и закрытые сообщества, а также мужчин в религиозных организациях.
• Проводить коммуникационные кампании по изменению поведения совместно с организациями гражданского общества, фокусируясь на молодежи в многопоколенческих домохозяйствах и используя эффективные каналы (социальные сети, короткие видео) для продвижения сортировки и правильного обращения с отходами.

_________ 

1  https://kyrgyzstan.un.org/en/220201-changing-social-norms-end-violence-against-women-and-girls-kyrgyzstan#:~:text=In%202015%2C%20women%20spent%20twice,acceptable%20behaviour%20 in%20our%20country.%E2%80%9D 

 

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•