Максим СЕМЕНЯК, эксперт Института политики развития

Чтобы понять, каким образом новые методы планирования и прогнозирования развития регионов могут оказать воздействие на изменение ситуации в отдельных районах Кыргызской Республики, эксперты Института политики развития подготовили аналитическую оценку и прогноз воздействия Программы EGED на состояние и перспективы социально-экономического развития пилотных районов по следующим параметрам: 1) стимулирование местной экономики через экономическую специализацию района; 2) улучшение доступа к социальной инфраструктуре и услугам, особенно в тех отраслях, где имеется отставание и требуется повышенное внимание районных государственных администраций и муниципалитетов; 3) более качественное планирование и учет взаимосвязей секторов через использование данных при планировании политики развития.

Обзор включает примеры, показывающие, каким образом Программа EGED оказала или окажет воздействие на уровне конечных результатов на развитие отраслей экономической специализации или социальной инфраструктуры 7 районов из 7 областей КР, выбранных для анализа такого воздействия в течение прогнозного периода с 2025 г. до 2027 гг. 

Прогнозы и расчеты, осуществленные в ходе анализа, позволили сделать следующие выводы: благодаря внедрению новой методики планирования социально-экономического развития, разработанной при поддержке Программы EGED, удалось значительно повысить точность прогнозов и согласованность планов на уровне районов. 

Комбинированный подход, учитывающий межотраслевые влияния и сочетающий экономические и пространственные факторы, обеспечил возможность учитывать как потенциал приоритетных отраслей, так и инфраструктурные ограничения, влияющие на их развитие. Это позволило более точно определять инвестиционные приоритеты и делать реалистичные, обоснованные прогнозы, особенно в таких сферах, как сельское хозяйство, туризм, горнодобывающая промышленность и социальная инфраструктура. 

Применение отраслевых профилей выявило ранее недооценённые узкие места и дало возможность сфокусироваться на отстающих секторах, повысив эффективность привлечения инвестиций. 

Особое значение имело выявление и моделирование взаимозависимостей между экономическими и пространственными мерами — например, развитие занятости было согласовано с созданием пространственной базы для расширения производства с учетом применения созданного человеческого ресурса. 

Комплексный охват таких сфер, как окружающая среда, социальная инфраструктура и занятость, обеспечил более устойчивый характер планирования и минимизацию рисков в одном секторе за счёт компенсирующего роста в других. 

В итоге новая методика продемонстрировала практическую состоятельность, так как сделанные на её основе прогнозы подтвердились фактическими данными, а внедрение элементов многофакторного анализа позволило скорректировать и усилить уже существующие планы, сделав их более адаптивными к меняющимся условиям, включая возможные чрезвычайные ситуации.

Для дальнейшего повышения эффективности программ социально-экономического развития на уровне районов и МСУ необходимо продолжать интеграцию отраслевого и пространственного планирования с акцентом на использование аналитических инструментов, регулярное обновление данных и увязку ПСЭР с бюджетным процессом. 

Развитие критически важной экономической и социальной инфраструктуры потребует комплексного подхода, включающего адресную поддержку предпринимательства, создание благоприятной деловой среды и институциональное укрепление механизмов координации. 

Существенную роль играет подготовка кадров и развитие аналитического потенциала на местах, особенно в условиях цифровизации. 

Повышение устойчивости регионального развития возможно при чётком распределении функций между уровнями власти, развитом партнёрстве с бизнесом и обществом, а также при активном использовании современных инструментов стимулирования экономического роста.