2025-12-30 / Женщины в МСУ

Нургуль ДЖАМАНКУЛОВА, консультант по коммуникациям АМУЦА и ИПР (материал подготовлен при участии Мырзаш ШАБДАНБЕКОВОЙ, независимого гендерного специалиста)

В октябре 2025 года женщины-депутаты из шести регионов собрались в Токмоке, Таласе и Кербене ради поиска лучших практических решений: как сделать местные услуги ближе к людям, бюджет – прозрачнее и понятнее для граждан, а участие женщин – реальным инструментом перемен. Поездки по обмену опытом АМУЦА в рамках Недели местных сообществ превратились в «полевую лабораторию»: живые кейсы, совместные планы действий, визиты на предприятия и рождение межрегиональной сети депутаток, готовой тянуть локальные проекты от идеи до результата. Такой обмен стал возможен благодаря поддержке Проекта УУМУ.

В октябре 2025 года Академия местного управления Центральной Азии (АМУЦА) провела серию поездок по обмену опытом в рамках Недели местных сообществ для женщин-депутатов и ответственных секретарей местных кенешей, женщин-активисток и представителей районных государственных администраций. География и масштаб впечатляют:

• 16–17 октября, Токмок: участницы из Чуйского района и г. Токмока, Ак-Суйского и Джети-Огузского районов (всего 52 человека, включая 46 женщин-депутатов местных кенешей);
• 23–24 октября, Талас: делегации из Чуйской, Бакай-Атинской, Аксыйской, Ноокенской, Джети-Огузской, Ак-Сууйской, Таласской и Кара-Бууринской территорий, а также г. Таласа (63 участницы, включая 55 женщин-депутатов).
• 28–29 октября, Кербен: 52 участницы, 46 депутаток из Чуйской, Бакай-Атинской, Ноокенской, Аксыйской, Джети-Огузской и Ак-Сууйской территорий и г. Таласа.

Цель поездок – укрепить межрегиональное сотрудничество, обменяться практиками МСУ, улучшить местные услуги и бюджетное планирование, продвинуть гендерное равенство и расширить участие женщин в принятии решений на местах.

Как встречали делегации

Во всех локациях тон задавали представители госвласти – это сразу придало встречам вес и статус. В Токмоке гостей приветствовал руководитель аппарата Чуйской райадминистрации Улан ДУЙШЕНОВ. В Таласе – заместитель Полномочного представителя Президента в Таласской области Мира СЕЙДИКЕРИМОВА и торага городского кенеша Каныбек ЖАНЫБЕКОВ. В Кербене – аким Аксыйского района М. САРГАЗАКОВ, заместитель акима А. САЛИЕВА, мэр Кербена Ж. РАЙЫМЖАНОВ, торага горкенеша А. БАЗАРБАЕВ и торага Ак-Жолского айылного кенеша Т. СУЛТАМУРАТОВ. Их вступительные слова – без длинной риторики, по делу: проблемы, подходы, уроки и роль женщин-депутаток в изменениях. Короткая, но емкая цитата Миры СЕЙДИКЕРИМОВОЙ стала лейтмотивом всего цикла: «Женщины видят детали и доводят дела до результата; наши три приоритета – питьевая вода, освещение и безопасность – и во всех них активны депутатки городских и айылных кенешей». В качестве иллюстрации она перечислила проекты, драйверами которых выступили женщины: реконструкция городского парка, обустройство тротуаров на центральной улице, строительство дополнительного резервуара питьевой воды. В Кербене Айсалкын САЛИЕВА обратилась к участницам как к «коллегам и единомышленницам», пожелав командам доводить инициативы до внедрения на местах.

День первый: делимся и учимся

Первый день в каждой локации был посвящен презентациям районных команд и живым историям с цифрами, графиками, фото. Из презентаций стало ясно, что в повестке женщин-депутатов много социальных и экономических проектов, актуальны вопросы безопасности, экологии, инклюзивного развития, поддержка здорового образа жизни. Представлены были следующие инициативы:

• «Социальные проекты в с. Кызыл-Суу» (Зарема УРДОЛОТОВА, Джети-Огуз);
• «Клубничный тур» (Гульмира ИСАКОВА, Буранинский айылный кенеш, Чуйский район);
• «Инициативы по улучшению местных услуг» (Кымбат ШАЙМЕРГЕНОВА, Ак-Сууйский район);
• «Парк молодежи» (Чолпон СЫДЫКОВА, Токмокский горкенеш);
• «Безопасность детей и подростков» (Нурия СУЛТАНОВА, Чуйский район);
• «Фитнес-зал для женщин» (Курманат ИСКАКОВА, Бакай-Ата);
• «Инициативы во благо сообществ» (Гулумкан ТАЖИГУЛОВА, Ноокен);
• опыт Аксыйского района (Айсалкын САЛИЕВА);
• микроэкономические практики – домашнее мыловарение (Гулжанат РАИМБЕКОВА, Акназаровский АК) и экопросвещение по ТБО (Роза БЕКТУРОВА, Онбир-Жылгинский АК);
• «Инклюзия в работе женщин-депутатов» (Бурул НАРМЫРЗАЕВА, Аксыйский район).

После презентаций состоялись «круглые» столы «Сила сообщества: межмуниципальный обмен опытом». Акценты и приоритетность проблем отличались от локации к локации. Так, в Токмоке на первый план вышло развитие женского лидерства и профилактика насилия; в с. Озгоруш и Таласе самыми актуальными оказались сельская инфраструктура и поддержка здорового образа жизни; а в Кербене – правовой подход к местным инициативам и инструментам МСУ.

Итогами дня стали не «сухие» протоколы, а совместные планы действий, собранные «снизу вверх». Как отметила модератор обсуждений Мырзаш ШАБДАНБЕКОВА, все инициативы в планах строго укладываются в полномочия депутатов, а значит, они юридически корректны и готовы к реализации. В Аксыйском районе акценты – молодежная политика, экология, благоустройство, занятость; в Чуйской и Таласской областях – обмен опытом плюс прикладные проекты на уровне айылных кенешей. В результате планы стали рабочим инструментом кооперации власти, бизнеса, НПО и молодежи: от идеи – к совместным действиям и измеримым показателям.

Женщины-депутаты Таласской области решили совместно сосредоточиться на базовой экономике и инфраструктуре села: провести консультации по восстановлению пастбищ и развитию животноводства, опираясь на проверенные подходы Ноокенского и Аксыйского районов; создать в населенных пунктах workout-зоны, чтобы поддерживать здоровый образ жизни и вовлекать в регулярные занятия разные возрастные группы; организовать ремонт подъездных дорог к отдаленным пастбищам, чтобы снизить транспортные издержки фермеров, обеспечить безопасность и круглогодичный доступ к угодьям. План предполагает согласование с хозяйствующими субъектами и дорожными службами, общественные обсуждения и поэтапный мониторинг результатов – от сохранности пастбищ до роста занятости и доходов местных жителей.

Женщины-депутаты Чуйской области решили совместно выстроить комплексную общественную повестку, где профилактика насилия и укрепление сообществ сочетаются с развитием компетенций. В план вошли спортивная акция против насилия и круглый стол с участием гражданского общества, запуск наставнической программы «Устат-шакирт» и международного обмена опытом, повышение квалификации в нормотворчестве и принятии решений на местном уровне, а также обучение работе с медиа и PR для прозрачной коммуникации с жителями. Отдельным блоком предусмотрены мероприятия по укреплению здоровья и сплоченности – форум «Аялдар биримдиги – күчтүү коом», открытие фитнес-клуба и регулярные занятия на свежем воздухе совместно с профильными спортивными структурами (СКЗ). Параллельно команды договорились о целевой работе с неблагополучными семьями, чтобы поддержка была адресной, связанной с профилактикой рисков и включала социальные службы, школы и НПО.

Женщины-депутаты Джалал-Абадской области решили совместно запустить широкую программу для молодежи, культуры и экологии, а также создать экономическую основу для устойчивости этих инициатив. Запланированы молодежные мероприятия (вечера, интеллектуальные игры, фестивали), системная пропаганда здорового образа жизни, поддержка молодых учителей и специалистов, проекты занятости и вовлечения, общественные работы и точечные инфраструктурные улучшения; предусмотрены международные обмены для расширения горизонтов школьников, предпринимателей и педагогов. Особый акцент сделан на порядке и содержательном досуге, продвижении народного творчества и выставочной активности. Экологический блок включает последовательную систему обращения с ТБО: открытие пунктов сортировки и приема, установку контейнеров, организацию сбора и сортировки с последующей реализацией вторсырья (с расчетом на самоокупаемость в течение двух лет), привлечение инвесторов и подготовку к строительству перерабатывающего предприятия за счет выручки и собственного вклада. Общая цель – чистая среда, новая локальная экономика и ощутимая выгода для местного бюджета, выраженная в дополнительных доходах и снижении расходов на ликвидацию стихийных свалок.

Параллельно родилась горизонтальная сеть женщин-депутатов: участницы запустили межрегиональную платформу (группа WhatsApp «Кыргызстан депутат айымдар»), договорились о квартальных онлайн-встречах, совместных тренингах по гендерно-чувствительному бюджетированию, обмене опытом и наставничестве между регионами. В портфеле быстрых масштабируемых практик – система вывоза ТБО (опыт Бакай-Атинского района), поддержка школьного питания и инфраструктуры, женское предпринимательство (швейный цех «Нур-Ай», Кербен). Достигнута предварительная договоренность о ежегодном региональном форуме женщин-депутаток: обмен результатами, трудностями, новыми идеями и партнерствами.

День второй: смотрим, как это работает

Во второй день поездок состоялись выезды на объекты, чтобы своими глазами увидеть качество услуг «в разрезе дня». В Чуйском районе участницы посетили Муниципальное предприятие «Чуй-Водоканал», Муниципальное предприятие «ТекстильТранс» (бывший «Кристалл») и Парк молодежи. В Таласе – Муниципальное предприятие «Талас Таза суу» и социально-ориентированное образовательное учреждение при Таласском молодежном центре. В Аксыйском районе – швейный цех «Нур-Ай» и камнедробильный цех. При посещении муниципальных предприятий изучали конкретные вопросы: контроль качества воды, доступность услуг, тарифную политику, биллинг, обратную связь с жителями.

Директор Муниципального предприятия «Чуй-Водоканал» Азат ИЗАКОВ кратко описал модель работы: «Мы хозрасчетная организация, сейчас на субсидии; обслуживаем 12 835 жителей. Тарифы на вывоз ТБО «привязали» к человеку – 20 сомов в частном секторе и 30 сомов в многоквартирных домах: это честнее, чем «на дом». Доход – около 400 тыс. сомов в месяц за ТБО и 500 тыс. сомов в месяц за воду. Внедряем биллинг, первые онлайн-платежи уже идут». В штате предприятия – 31 сотрудник, средняя зарплата составляет  18–20 тыс. сомов. Переработки отходов пока нет, но направление прорабатывается. В управлении предприятия находится также 7 081 га пастбищ, а стоимость выпаса составляет от 40 до 200 сомов за голову. Участницы поддержали логику тарифа «на человека»: в больших домохозяйствах объем отходов выше, и стоимость услуги должна это учитывать.

В «Талас Таза суу» впечатлили парк спецтехники и дисциплина в финансах. Директор Бакыт КОЖОМУРАТОВ: «С 2024 года у нас внедрена сис-тема биллинга, обновлены тарифы. Обслуживаем 6 500 абонентов, но задолженности минимальны. Есть собственный водозабор, резервуар на  2 000 м³, три скважины по 117 м. По линии ЕБРР получаем поддержку в сумме 7,2 млн сомов, которые будут направлены на строительство нового очистного сооружения и 11 км стоковой магистрали. Все тарифы прошли обсуждение на общественных слушаниях, затем – согласование у антимонопольного органа и утверждение горкенешем». Источник устойчивости – диверсификация и предсказуемые инвестиции: «В 2023 году поступило 44 млн сомов, в 2024 – 67 млн; после расходов остается 38–40 млн, направляем на обновление автопарка. На балансе 12 единиц спецтехники, 50 сотрудников, средняя зарплата 30 тыс. сомов; есть и дополнительные услуги – от откачки септиков (1 700 сомов) до прочистки труб». 

Простая логика, которую участницы унесли с собой: прозрачное управление ресурсами укрепляет доверие жителей и помогает улучшить качество жизни.

Практические сессии, дискуссии и выезды на промышленные и культурные объекты стали площадкой для обмена идеями и укрепления горизонтальных связей между женщинами-депутатами из разных регионов – с понятной мотивацией «переносить» удачные решения домой. 

«Обмен дал мощный заряд; особенно ценны темы женского предпринимательства и практики соседних районов – такие встречи стоит проводить по всей стране», – говорит Жанылай ТОЛОМУРЗАЕВА, депутат Бургонду-Достукского айылного кенеша (Ноокен). 

Клара УМАРОВА, депутат Эргеш-Алиевского айылного кенеша (Ноокен), отмечает: «Презентации и групповая работа помогли увидеть приоритеты и собрать конкретные инициативы». 

Аида МАЙРЫКОВА, депутат Ак-Жолского айылного кенеша: «Я увезла рабочие практики – от экологии до культуры; важно, чтобы каждая участница возвращалась с идеей малого проекта. И нам нужны союзники – мужчины-депутаты, поддерживающие женские инициативы».

Что дальше?

По словам Салии АКУЛОВОЙ, менеджера проектов АМУЦА, приоритеты, озвученные на трех площадках, оказались общими для всех шести районов. Это делает межрайонное партнерство не просто возможным – реалистичным: совпадают проблемы, совпадают цели – значит, можно объединять ресурсы и методы. Часть инициатив не требует крупных вложений и выполнима через кооперацию МСУ, НКО и образовательных учреждений. Задача следующего этапа – свести инициативы в единый план с календарем, ответственными и метриками, чтобы еще в 2026 году показать быстрые и осязаемые результаты для жителей.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•