2025-12-30 / Женщины в МСУ

Салия АКУЛОВА, менеджер проектов АМУЦА

Женщины, которые меняют местное самоуправление 

Выборы в местные кенеши, состоявшиеся в ноябре 2024 года, стали важным этапом для женского политического участия в развитии Кыргызстана. Благодаря действующей системе квотирования, закрепленной в 2021 году, по итогам последних выборов представительство женщин в местных кенешах выросло до 39%, а в айылных кенешах достигло рекордных 42%. Это не просто статистика, а свидетельство устойчивого изменения политического контекста: все больше женщин приходят в местную власть не формально, а с конкретным желанием влиять на развитие своих сообществ.

При этом около половины женщин из них избрались впервые – зачастую без опыта работы в представительных органах, но с сильной мотивацией и доверием своих избирателей.

«Мы пришли, чтобы быть полезными, но не всегда понимали, с чего начинать», – призналась одна из женщин-депутатов на фокус-групповой дискуссии, проведенной АМУЦА.

Именно для таких женщин с января 2025 года стартовала годовая программа АМУЦА в рамках Проекта УУМУ. Цель программы – помочь женщинам-депутатам обрести уверенность, знания и инструменты для эффективной работы, отстаивания интересов жителей и улучшения качества услуг водоснабжения, вывоза ТБО, благоустройства и других сфер, где решения кенеша напрямую влияют на повседневную жизнь.

С начала года в проекте участвуют женщины-депутаты из шести целевых районов проекта – Бакай-Атинского, Чуйского, Ак-Сууйского, Джети-Огузского, Ноокенского и Аксыйского. Они прошли серию обучающих курсов, участвовали в межрайонных и межобластных обменах и совместно готовят инициативы, которые будут реализовывать в следующем году. 

Исследование: с чего все началось

Перед стартом образовательной программы команда АМУЦА провела исследование, включавшее фокус-группы и онлайн-опрос среди более 200 женщин-депутатов. Результаты показали: почти каждая вторая депутатка – новичок, а основными трудностями стали недостаток знаний о процедурах, неуверенность в публичных выступлениях и ограниченные возможности для обмена опытом и взаимодействия с другими депутатами.

Как отмечали участницы фокус-групп, они хорошо понимают потребности жителей, но не всегда знают, как оформить инициативы и провести их законным путем в рамках существующих процедур и бюджетных процессов.

Учитывая выявленные в исследовании пробелы и потребности, программа была спроектирована как годовой цикл обучения и обмена опытом, включающий три взаимосвязанных модуля – правовой, стратегический и практический, а также серию межрегиональных обменных визитов, районные встречи женщин-депутатов и итоговую конференцию.

Когда женщины-депутаты учатся управлять – меняется и самоуправление

Весной 2025 года состоялась первая серия двухдневных семинаров «Организационные и правовые основы работы местного кенеша», в которых приняли участие 137 женщин-депутатов из шести районов. На занятиях обсуждались роль кенеша в системе местного самоуправления, бюджетный процесс, депутатская этика, работа с избирателями и СМИ. Практические упражнения включали моделирование заседаний, анализ типичных ошибок, подготовку проектов решений и разбор реальных ситуаций.

Результаты первой серии семинаров оказались ощутимыми: большинство участниц отметили, что теперь лучше понимают, как строить работу кенеша, взаимодействовать с акимами и структурными подразделениями, рассматривать обращения граждан и вести заседания. 

«У нас нет специальной “школы депутата”, где можно было бы пройти системное обучение. Поэтому для меня особенно важно получать неформальное образование. Это помогает мне расти как депутату и увереннее выполнять свои обязанности», – отметила Клара УМАРОВА, депутат Э. Алиевского айылного кенеша Ноокенского района.

Планировать – значит управлять развитием 

Летом женщины-депутаты перешли ко второму этапу обучения – освоению стратегического планирования. В июне-июле 2025 года в шести районах прошли двухдневные семинары, посвященные разработке Программ социально-экономического развития (ПСЭР), с участием 138 женщин-депутатов. Депутаты учились анализировать ситуацию в своих айылных аймаках, определять приоритеты, формулировать цели и задачи, а главное – переводить идеи в конкретные действия: от благоустройства и водоснабжения до расширения доступа к социальным услугам. Практическая часть включала групповые работы: каждая команда готовила мини-план развития по одному из направлений ПСЭР – демография, инфраструктура, экономика, инклюзия, экология и другие. 

Во время обучения особое внимание уделялось вовлечению жителей в планирование – через обсуждения с активистами, молодежью и представителями уязвимых групп.

«Мы привыкли реагировать на проблемы, а теперь учимся их предугадывать», – отметила Нуриза ИМАНАЛИЕВА, депутат Джети-Огузского айылного кенеша.

«Главное, что я поняла, – план не ради галочки, а инструмент, который помогает видеть развитие села как единую картину», – поделилась Айнура ТЕНТИШЕВА, депутат Бакай-Атинского айылного кенеша.

По итогам семинаров участницы отметили, что научились системно мыслить, видеть взаимосвязь между социальными, экономическими и экологическими аспектами развития и готовы применять полученные инструменты при разработке или доработке программ социально-экономического развития на местах.

Закон, который ближе к людям

Осенью обучающая программа завершилась серией семинаров по нормотворчеству – заключительному модулю годового цикла. Более 120 женщин-депутатов из шести районов изучали, как разрабатывать и принимать решения кенеша в соответствии с законодательными процедурами, чтобы каждый документ был юридически корректен, своевременно зарегистрирован и реально применим на практике.

Темы включали юридическую технику, правила оформления актов, порядок их регистрации и вступления в силу, а также связь между нормативными документами и управленческими решениями на местах.

«Теперь я понимаю, какие решения требуют оформления постановлением, а какие – распоряжением. Раньше мы путались в этих вопросах», – рассказала Гулжамал ТОКТОГУЛОВА, депутат Чуйского айылного кенеша.

«Важно, чтобы каждый акт проходил все этапы правильно – от обсуждения на комиссии до регистрации и публикации», – отметила Назира ТАШТЕМИРОВА, депутат Ноокенского айылного кенеша.

В результате обучения депутаты осознали важность соблюдения процедур нормотворчества и необходимости правильного оформления решений, поскольку это влияет на их исполнение и легитимность.

После семинаров многие участницы начали готовить собственные проекты решений – об улучшении качества услуг, о благоустройстве, поддержке женщин-предпринимательниц, экологической безопасности и прозрачности бюджета.

Обмен опытом – шаг к совместным решениям

После завершения обучения женщины-депутаты отправились в межрегиональные обменные визиты – в Чуйский район, в Таласскую область и Аксыйский район Джалал-Абадской области. С 16 по 29 октября 2025 года более 160 участников, среди них 152 женщины-депутаты, познакомились с успешными практиками местного развития и управления услугами. Подробнее об этом – в следующей статье.

Главная цель визитов – укрепление сотрудничества между женщинами-депутатами из разных регионов и обмен опытом в решении вопросов местного значения – от благоустройства и водоснабжения до поддержки гражданских инициатив и повышения качества услуг для населения.

В Таласе участницы побывали в новой школе, построенной на средства, собранные жителями; в Чуйском районе – на объектах водоснабжения и предприятиях коммунального хозяйства; в Аксыйском районе – в женских кооперативах и социальных проектах.

«Когда видишь, как в других районах кенеши работают с населением, появляется желание внедрить такие же подходы у себя. Мы поняли, что многое зависит от нашей активности и умения договариваться», Гульназ ЧОЛПОНКУЛОВА, заместитель торага Бургонду-Достукского айылного кенеша, Ноокенский район.

Итогом визитов стало создание межрегиональной сети в WhatsApp «Кыргызстан депутат-айымдары», которая объединяет женщин-депутатов для совместных действий и поддержки.

«Мне хотелось, чтобы у нас было пространство, где можно свободно обмениваться идеями и поддерживать друг друга», – рассказала Зарема УРДОЛОТОВА, депутат Кызыл-Сууйского айылного кенеша, которая стала инициатором создания сети. 

Вперед, к устойчивым решениям

Год завершится заключительной конференцией женщин-депутатов местных кенешей, где будут подведены итоги и согласован план совместных действий на 2026 год.

Конференция станет не финалом, а началом нового этапа – формирования сообщества женщин-депутатов практиков, для которых лидерство означает не статус, а действие.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•