2025-12-30 / Новости Законодательства

Нуржан КОЖОШЕВА, координатор по управлению и распространению знаний Проекта УУМУ

Единые Типовые правила обращения с коммунальными отходами дают муниципалитетам шанс перейти от разрозненных практик к понятной и управляемой системе, где мусор рассматривается как ресурс, тарифы обосновываются по реальной себестоимости, маршруты и площадки фиксируются в правилах, а ответственность за чистоту и информирование жителей становится частью ежедневного управленческого цикла. Этот документ усиливает роль местной власти как операционного центра экологической – от выбора поставщика услуг и планирования логистики до проведения общественных слушаний и контроля санитарного состояния – и задает стандарты, которые можно прямо сейчас переводить в рабочие решения на вашей территории.

Принятие Типовых правил обращения с коммунальными отходами стало важным шагом в развитии муниципальной системы управления отходами в Кыргызской Республике. Документ был утвержден приказом Государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров КР № 01-25/245 от 7 июля 2025 года и обозначил переход от разрозненных практик к единому, системному подходу.

До недавнего времени организация сбора, транспортировки и размещения отходов в разных регионах страны оставалась неоднородной. Одни муниципалитеты опирались на устаревшие локальные акты, другие – действовали по собственным схемам, зачастую не имеющим правовой основы. В результате возникали трудности с планированием, финансированием и контролем, а также – с привлечением частных поставщиков услуг и взаимодействием с населением. Принятие Типовых правил устраняет этот разрыв, создавая правовую и организационную базу для выстраивания прозрачной, экономически устойчивой и экологически безопасной системы обращения с отходами.

Типовые правила разработаны во исполнение статьи 49 Конституции Кыргызской Республики, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду, а также в соответствии с законами «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды» и «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления». В частности, они направлены на реализацию положений части 2 статьи 17 Закона КР «Об отходах производства и потребления», где определено, что именно органы местного самоуправления организуют систему обращения с коммунальными отходами на территории населенных пунктов.

Типовые правила не только конкретизируют это полномочие, но и устанавливают единые стандарты действий всех участников процесса – от муниципальных органов до поставщиков и потребителей услуг. Их главная цель – рациональное обращение с коммунальными отходами, сокращение объемов захоронения, развитие переработки и внедрение принципа «отходы как ресурс».

Одним из ключевых новшеств является закрепление ведущей роли органов МСУ в управлении системой обращения с отходами. Теперь они отвечают не только за утверждение местных правил и тарифов, но и за весь комплекс организационных мер: выбор поставщика услуг, определение мест установки контейнерных площадок, планирование маршрутов вывоза, контроль санитарного состояния территорий, а также проведение информационно-разъяснительной работы с населением.

По сути, органы местного самоуправления становятся центром экологической политики на территории, формируя условия для устойчивого развития населенного пункта. Важной особенностью является то, что отходы теперь рассматриваются не как «ничьи» – а принадлежат муниципалитету с момента их образования в специально отведенных местах. Это создает предпосылки для экономически устойчивой модели, где отходы становятся элементом замкнутого цикла – от сбора и переработки до вторичного использования.

Типовые правила предусматривают, что все расходы, связанные со сбором, транспортированием, сортировкой, переработкой и размещением отходов, покрываются за счет производителей отходов – физических и юридических лиц. При этом органы местного самоуправления и местные кенеши могут устанавливать дифференцированные тарифы, стимулируя тех, кто соблюдает правила раздельного сбора и минимизирует количество отходов.

Такой подход не только обеспечивает устойчивое финансирование системы, но и создает экономические стимулы для экологически ответственного поведения. В перспективе это может привести к снижению нагрузки на полигоны, росту переработки вторсырья и развитию малого бизнеса в сфере экосервисов – от сортировочных пунктов до предприятий, занимающихся вторичной переработкой пластика, бумаги и стекла.

Важное место в документе занимают нормы ответственности. Несанкционированные свалки, сжигание мусора, нарушение санитарных правил теперь четко квалифицируются как правонарушения, предусмотренные Кодексом КР о проступках и иными актами. Более того, ликвидация последствий таких нарушений возлагается на виновных лиц, а не на местные бюджеты. Если же нарушителя установить невозможно, затраты ложатся на собственников земли либо на муниципалитет. Это создает основу для превентивного контроля и общественного участия, поскольку граждане становятся заинтересованными в соблюдении порядка и чистоты на своих территориях.

Современная система обращения с отходами – это не просто санитарная необходимость, а вопрос экологической и социальной безопасности. В Кыргызстане ежегодно образуется сотни тысяч тонн бытовых отходов, значительная часть которых попадает на несанкционированные свалки. Они загрязняют почву, воздух и водные ресурсы, создают очаги инфекции и угрозу для здоровья людей.

Введение единых правил позволяет не только упорядочить сбор и вывоз мусора, но и внести вклад в охрану окружающей среды, сокращая выбросы парниковых газов и объемы загрязняющих веществ. Муниципалитеты теперь могут разрабатывать инвестиционные программы по строительству и модернизации полигонов, сортировочных линий, станций компостирования и площадок по приему вторсырья. Все это формирует новые рабочие места и способствуют повышению уровня экологической грамотности населения. 

Типовые правила прямо обязывают органы МСУ и поставщиков услуг проводить регулярные информационные кампании, разъясняющие жителям принципы сортировки отходов, важность раздельного сбора и переработки. Это особенно важно в условиях, когда успех реформы зависит не столько от технологий, сколько от поведения самих людей.

Создание культуры ответственного обращения с отходами начинается с малого – с понимания, что каждый выброшенный пакет или бутылка имеет значение. Вовлечение населения в процессы сортировки, благоустройства и общественного контроля позволяет формировать новую модель взаимодействия общества и власти – модель экологического партнерства.

Типовые правила обращения с коммунальными отходами – это не просто нормативный акт. Это инструмент устойчивого развития, направленный на повышение управленческой, финансовой и экологической эффективности муниципалитетов. Благодаря введению единых стандартов органы местного самоуправления получили четкие ориентиры для действий, а граждане – возможность видеть прозрачность и предсказуемость предоставляемых услуг.

На муниципальном уровне решается не только вопрос санитарного состояния территорий, но и вопрос качества жизни, здоровья и экологического будущего страны. Поэтому реализация Типовых правил – это шаг к ответственному обществу, где чистота, рациональное использование ресурсов и забота об окружающей среде становятся нормой для всех.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•