2025-12-30 / Новости Законодательства

Нурбек ИМАКЕЕВ, менеджер по работе на местном уровне Проекта УУМУ

При поддержке Проекта «Улучшение услуг на местном уровне», финансируемого Правительством Швейцарии и выполняемого Хельветас и Институтом политики развития, в шести целевых районах Кыргызской Республики впервые разработаны и утверждены районные программы управления твердыми коммунальными отходами (ТКО), в соответствии с положениями Закона КР «Об отходах производства и потребления» от 15 августа 2023 года. 

Статья 5 Закона КР «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что к полномочиям местных государственных администраций относится разработка и реализация региональных, а также выполнение государственных программ в области обращения с отходами. 

Целевыми районами Проекта УУМУ являются Ак-Суйский и Джети-Огузский районы Иссык-Кульской области, Аксыйский и Ноокенский районы Джалал-Абадской области, Чуйский район Чуйской области и Бакай-Атинский район Таласской области.

Поскольку единый стандарт региональных программ в области обращения с отходами отсутствует, Проект УУМУ предложил свою форму программы.

Программа управления ТКО определяет основные задачи и направления совместной деятельности органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами на территории района в целом. Цель программы – укрепление здоровья населения и снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, за счет внедрения эффективной, экологически безопасной и экономически целесообразной системы управления ТКО. 

Рисунок 1. Приоритетность задач в сфере управления отходами

При проведении анализа сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами рассмотрены нормы образования ТКО, система управления, средства сбора и учет отходов, имеющиеся полигоны и утвержденные тарифы. Далее рассчитывается прогноз образования отходов на основе количества учтенных ТКО, учетных норм образования и населения района.

Затем проводится обзор требований законодательства КР, включая нормативно-правовые акты национального уровня, государственные программы и стратегии, касающиеся вопросов обращения с отходами, соответствующие акты Кабинета Министров и местные правила обращения с отходами.

Также в программе сделан обзор различных методов обращения с отходами, учитывающих международный опыт и практику и включающих наилучшие доступные технологии, и компоненты системы управления ТКО. Так, в соответствии с общепринятой иерархией управления отходами, общий подход к планированию должен базироваться на приоритетности задач управления отходами (см. рисунок 1).

Программа должна достигать, как минимум, следующих целей:  

• предотвратить возникновение отходов и обеспечить значительное уменьшение общего количества возникновения отходов, применяя лучшие возможности предотвращения возникновения отходов, увеличение эффективности использования доступных технических ресурсов и долгосрочное поощрение поведения потребителей;
• по отношению к уже произведенным отходам убедиться, что:
  • отходы не являются опасными или также не представляют большого риска для окружающей среды и здоровья;
  • большая часть отходов возвращается назад в экономический оборот, в переработку, а в окружающую среду – в безопасной форме, например,  в виде компоста;
  • количество захороненных отходов уменьшается до минимума, и отходы уничтожаются или захораниваются безопасным для среды и здоровья человека способом;
  • отходы перерабатываются, по возможности, вблизи мест происхождения.

Организуя систему обращения с отходами, муниципалитеты должны действовать по ясной и проверенной иерархии: прежде всего предотвращать образование отходов, развивая «чистые» технологии и бережное потребление; далее – сокращать их объем и опасность; максимально перерабатывать с извлечением вторичных материалов и энергии; оставшиеся объемы размещать только при безопасном для людей, окружающей среды и имущества захоронении; параллельно закрывать старые свалки и проводить рекультивацию, включая заполненные карты полигонов. На этой основе в программе рассматриваются альтернативы технических и технологических решений с ориентировочными сметами, а затем – с учетом финансовых возможностей ОМСУ и района – проводится сопоставление вариантов и выбирается наиболее уместный для конкретной территории. Дополнительно описаны быстрые улучшения, не требующие крупных вложений, и приведен анализ рисков, чтобы стартовые шаги были реалистичными и управляемыми. 

На основании обзора всех шести принятых региональных программ управления твердыми коммунальными отходами можно сделать следующие выводы, которые применимы для всех регионов страны.

На территории района должен функциониро-вать только один или два мусорных полигона, в зависимости от географических особенностей региона. Все несанкционированные полигоны и свалки должны быть закрыты и рекультивированы. В каждом муниципалитете должны быть приняты местные правила обращения с коммунальными отходами Типовые правила обращения утверждены приказом Государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров КР.

Необходимо вести строгий учет собираемых и захораниваемых отходов. Также нужно проведение морфологического анализа отходов и утверждение норм образования отходов.

Тарифы на сбор, вывоз и размещение ТКО должны быть экономически оправданными и покрывать все расходы поставщиков услуг. При необходимости часть тарифа может быть компенсирована субсидированием со стороны местного бюджета. 

Требуется заняться информированием и воспитанием населения по вопросам управления отходами, включая сортировку отходов, подписание абонентских договоров по сбору и вывозу отходов, своевременную оплату по тарифам.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•