2026-02-06 / Новости Партнерства за развитие МСУ (Союз МСУ, ИПР и АМУЦА)

В конце ноября 2025 года на Форуме по оценке в Бишкеке эксперты и практики обсуждали, как собирать и применять данные так, чтобы они помогали лицам, принимающим решения, в том числе главам городов и айыл окмоту принимать понятные жителям решения и аргументировать бюджетные приоритеты.

Программа Форума включала обсуждение международных стандартов оценки, методов репрезентативных опросов, визуализацию результатов и их встраивание в управленческий цикл, а также специальный модуль для руководителей органов власти; мероприятия проходили на базе Международного университета Кыргызстана, в "Парк отеле" и Академии управления при Президенте Кыргызской Республики. В форуме приняли участие представители Института политики развития, включая Надежду ДОБРЕЦОВУ и Сабину ГРАДВАЛЬ, которые сделали доклады об опыте Института в расширении применения результатов оценки и данных в целом. В журнале "Муниципалитет" мы публикуем материал о форуме потому, что его выводы напрямую касаются работы органов местного самоуправления: единые показатели позволяют сравнивать качество услуг между территориями, объяснять жителям логику решений и выстраивать диалог с центральными ведомствами на основе фактов. Это шаг к более прозрачному планированию, точному распределению ресурсов и устойчивым изменениям на уровне города и села.

Форум по оценке был задуман как практическая встреча специалистов, которые переводят вопросы управления и развития на язык измеримых показателей. Цель – договориться о том, как собирать и использовать данные так, чтобы они помогали власти принимать понятные жителям решения. В программу были включены доклады о методике опросов, обсуждение репрезентативности выборок, сравнимости рядов, визуализации и применении результатов в бюджетном и управленческом цикле. Участники исходили из простой установки: без ясных показателей трудно управлять ожиданиями населения и объяснять, что и почему делает местная власть.

Сабина ГРАДВАЛЬ представила результаты многолетних опросов удовлетворенности услугами на местном уровне и показала, как «сухие» цифры становятся инструментом разговора с центральными ведомствами и сообществами. Исследование ИПР использует репрезентативную выборку домохозяйств по всей стране и проводит-ся с 2007 года, что позволяет сравнивать динамику «длинных» рядов данных. По данным последнего измерения, в 2024 году удовлетворенность граждан услугами, организуемыми на местном уровне (включая услуги органов местного самоуправления), составила 62 процента, тогда как по услугам государственных органов в целом аналогичный показатель составил 81 процент. Эти цифры не просто фиксируют разрыв; они помогают приоритезировать решения и вести предметный диалог о том, где именно и почему жители недовольны чаще всего. 

В обсуждении Сабина ГРАДВАЛЬ подчеркнула, что оценка – это не «отчет раз в год», а часть управленческого цикла. Когда муниципалитет видит проблемные услуги на своей территории, он может вносить изменения в бюджет, объяснять жителям логику решений и фиксировать результат следующей волной опроса. «Чем чаще люди видят, что измерение ведет к изменению, тем выше доверие к самой процедуре опроса», – этот тезис стал важным ориентиром для всех, кто уже пробует связывать свои планы с фактической обратной связью от населения. Преимущество длинных рядов – возможность отличить короткий сбой от устойчивой тенденции и вовремя скорректировать планы. Визуализации динамики по инфраструктурным и социальным услугам, которые показала докладчик, наглядно демонстрируют, как то или иное направление «тянет вниз» общий результат на уровне города или района. 

Сабина ГРАДВАЛЬ сделала акцент на том, как муниципальная оценка помогает выстраивать отношения с жителями и центральными органами: «Оценка должна быть встроена в обычную работу: в планы, в бюджет, в отчеты, в объяснение политики. Тогда данные перестают быть внешней критикой и превращаются в общую базу, на которую опираются и власть, и граждане».

В практической части обсуждения речь шла о том, где именно данные дают быстрый управленческий эффект. Участники приводили типовые ситуации: модернизация вывоза отходов, где значение имеет не только частота и маршруты, но и понятность тарифа; уличное освещение, где жители чаще всего оценивают не километры линий, а безопасность конкретных участков; школьная и дошкольная инфраструктура, в которой на удовлетворенность влияет не только наличие мест, но и базовые условия. Там, где муниципалитеты открыто показывают, что именно изменилось и как это отразилось на показателях, поддержка жителей растет, а жалобы становятся более предметными – их легче превращать в управленческие задачи. Иллюстрации из многолетней динамики удовлетворенности инфраструктурными и «человеческими» услугами хорошо показали, почему к приоритизации нужно подходить на основе фактов, а не интуиции. 

Еще один важный вывод форума – необходимость одинакового языка показателей. Муниципалитетам трудно отстаивать свои интересы без единых определений, шкал и визуальных стандартов. Стандартизированная методика опроса и единые формы представления результатов экономят ресурсы, упрощают диалог с центральными министерствами и дают возможность сравнения между территориями. Для глав местной власти это означает более прозрачный разговор о бюджете и приоритетах на следующий год, а для жителей – понятное объяснение, почему именно такие решения предложены и когда ждать эффекта. 

В блоке про применение данных в адвокации организаторы отдельно обсудили «как донести» результаты таким образом, чтобы их услышали. Шла речь о коротких аналитических записках для профильных министерств, инфографике для сайтов и социальных сетей, публичных отчетах по приоритетным услугам и «обратной связи» – ответах на типовые вопросы жителей. По словам Сабины ГРАДВАЛЬ, когда муниципалитет показывает не только проблему, но и траекторию улучшений с точками контроля, центральные ведомства охотнее поддерживают просьбы о софинансировании и изменениях нормативов, потому что видят, чем именно будет измеряться результат. 

Председатель правления Института политики развития Надежда ДОБРЕЦОВА выступала с до-кладом в сессии «Национальные системы оценки: Передовой опыт и уроки региона». Основная тема доклада: концентрированная «дорожная карта», как перевести разговор о местном развитии на язык измеримых показателей и прогнозов. Автор начала с главного тезиса: без системных данных и понятных процедур их применения муниципалитетам трудно двигаться от намерений к результату. Поэтому сначала была выстроена логика data-driven управления: от диагностики и единой методики сбора информации до алгоритмов прогнозирования, которые помогают планировать услуги и инвестиции не «по ощущениям», а исходя из доказательств. 

Дальше речь шла об институциональной рамке, которая делает эту работу устойчивой. С 2016 года команда прошла несколько ключевых ступеней: анализ действующих практик планирования; включение предложений о комплексной системе планирования в Национальную стратегию устойчивого развития до 2040 года; подготовка концепции профильного закона; интеграция новых методик в Государственную программу развития местного самоуправления; запуск методик разработки программ социально-экономического развития для районов и муниципалитетов; и наконец – закладывание data-driven подходов в проект Государственной программы развития регионов. В совокупности это переводит оценку и прогнозирование из разовых проектов в регулярную управленческую рутину. 

Практическое ядро презентации составил Индекс уязвимости территорий, опробованный в Нарынской области. Индекс позволяет видеть «карты слабых мест» на уровне района и поселений и связывать их с решениями по услугам и объектам. Он опирается на доступные административные и статистические данные, агрегирует их в прозрачные показатели и возвращает муниципалитетам в виде наглядных профилей. Такой инструмент не заменяет экспертное суждение, но дисциплинирует выбор приоритетов: сначала измерение, затем обсуждение и только потом ресурсы. 

Отдельный вопрос – это качество исходных данных в распоряжении самих органов местной власти. По оценке докладчика, у муниципалитетов лучше всего собраны сведения о людях и услугах, а слабее – по экономике и пространственному развитию. В презентации названы ориентиры: общая доступность данных для программ социально-экономического развития на уровне органов местного самоуправления оценивается в две трети, тогда как по разделу «Экономика» – примерно в треть. Наиболее чувствительные пробелы отмечены в отношении данных по объему производства  услуг, строительству, промышленности и прямым инвестициям. 

Чтобы показать, как аналитика превращается в управленческие решения, Надежда ДОБРЕЦОВА привела серию прогнозных кейсов. Для Ат-Башинского района просчитан рост доходов населения за счет туристического сервиса; для Джеты-Огузского – потребность в инвестициях в туристическую инфраструктуру; для Айтматовского – объемы вложений в внутримуниципальные дороги с твердым покрытием; для Базар-Коргонского – расширение охвата вывозом бытовых отходов как межсектор-ное решение на стыке услуг и городской среды; для Кадамджайского – пространственный сценарий роста производства малины. Все примеры построены на одной логике: муниципальная цель переводится в измеримые показатели, после чего считается траектория и ставятся точки контроля. 

Финальный вывод доклада – «данные должны работать на политический диалог». Когда муниципалитет показывает, что и почему он измеряет, как связаны метрики с планом и бюджетом и где жители увидят изменения, легче разговаривать и с населением, и с центральными ведомствами, и с партнерами по развитию. Индекс уязвимости и прогнозные модели – это не просто таблицы, это суть управления: одинаковые правила, открытые результаты и повторяемые процедуры, которые позволяют главам городов и айыл окмоту принимать решения прозрачно, а жителям – понимать ход изменений. 

Форум показал, что тема оценки – это задача не столько исследовательских центров, сколько обычный инструмент главы города или сельского муниципалитета. Когда руководитель знает, что именно жители считают важным и где они чаще всего сталкиваются с проблемами, ему легче объяснять свои приоритеты и получать поддержку на их реализацию. Данные не подменяют политического решения, но помогают сделать его обоснованным и понятным. Это и есть главный результат обсуждения: договоренность применять оценку системно – ради качества услуг и доверия к местной власти.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•