2026-09-18 / Новости Партнерства за развитие МСУ (Союз МСУ, ИПР и АМУЦА)

1 июля 2026 года Институт политики развития совместно с Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики представили методику расчета Индекса уязвимости высокогорных, отдаленных и приграничных сел. Презентация состоялась в рамках «круглого стола» с участием представителей государственных органов, органов местного самоуправления, экспертного сообщества и партнеров по развитию.

Главная цель разработки Индекса – сформировать объективную, прозрачную и основанную на данных систему определения территорий, которые в силу географических, социальных, инфраструктурных и экономических условий нуждаются в первоочередной государственной поддержке.

«Индекс должен помочь перейти от общих оценок и отдельных формальных критериев к комплексному пониманию реальных условий, в которых живут и развиваются высокогорные, отдаленные и приграничные села», – отметила Нурия МОМУНКУЛОВА, заведующая отделом планирования, анализа и оценки развития регионов Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики.

ИНДЕКС КАК ИНСТРУМЕНТ ВЫЯВЛЕНИЯ ОБЪЕКТИВНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ

Представленная методика не предполагает составления рейтинга населенных пунктов и не оценивает качество работы органов местного самоуправления. Индекс призван показывать объективные ограничения развития территории, которые не зависят напрямую от активности жителей или эффективности местных органов власти.

Такой подход позволит государственным органам более обоснованно определять приоритеты, распределять ресурсы и разрабатывать меры поддержки с учетом конкретных проблем каждого населенного пункта.

В рамках круглого стола были рассмотрены международный опыт применения территориальных индексов, методика расчета Индекса для населенных пунктов Кыргызстана, а также возможные механизмы его использования при управлении развитием и финансовом планировании.

Международная практика показывает, что для оценки уязвимости территорий недостаточно учитывать только высоту над уровнем моря или удаленность от административных центров. Современные модели включают широкий комплекс показателей: транспортную доступность, демографическую ситуацию, обеспеченность социальными услугами и инфраструктурой, природные риски, экологические и экономические условия.

СЕМЬ КОМПОНЕНТОВ УЯЗВИМОСТИ

Методика, разработанная для Кыргызстана, включает семь основных компонентов:

• географические условия;
• транспортную удаленность;
• демографию;
• доступность социальных услуг;
• состояние инфраструктуры;
• экологические условия и природные риски;
• экономическое положение территории.

Каждый показатель оценивается по шкале от 0 до 3 баллов, где 0 означает отсутствие выраженной уязвимости, а 3 – критический уровень. В качестве основных источников информации предполагается использовать данные районных государственных администраций, государственных информационных систем и спутниковые данные.

При этом разработчики предлагают представлять не только общий показатель Индекса, но и результаты по каждому отдельному компоненту. Это позволит определить, с чем именно связана уязвимость конкретного села: плохой транспортной доступностью, нехваткой социальных услуг, демографическими проблемами, природными рисками или слабой экономической базой.

ОТ АНАЛИТИКИ – К ФИНАНСИРОВАНИЮ И ПРОЕКТАМ

Ожидается, что после дальнейшей доработки и апробации Индекс сможет применяться при подготовке государственных и отраслевых программ, формировании бюджетных приоритетов, отборе инвестиционных проектов и определении мер поддержки отдельных территорий.

«Важно, чтобы Индекс не оставался только аналитическим документом. Его практическая ценность будет определяться тем, насколько результаты расчетов будут связаны с конкретными проектами, финансированием и изменениями в жизни жителей сел», – подчеркнула Надежда ДОБРЕЦОВА, председатель правления ИПР.

Применение Индекса должно способствовать более адресному распределению государственной помощи, повышению прозрачности принимаемых решений и снижению территориального неравенства. Он также может стать инструментом мониторинга, позволяющим отслеживать, меняется ли положение населенных пунктов после реализации государственных программ и инвестиционных проектов.

МЕТОДИКА БУДЕТ ДОРАБАТЫВАТЬСЯ

В ходе обсуждения участники обратили внимание на необходимость обеспечения качества и сопоставимости исходных данных. Отдельно обсуждались возможности применения спутниковых показателей, включая данные о ночном освещении как косвенном индикаторе уровня освоенности и экономической активности территории. Среди рекомендаций по дальнейшему совершенствованию методики – рассмотрение показателей состояния пастбищ и неорошаемых земель, усиление блока социальных услуг параметрами качества образования, учет климатических факторов и продолжение валидации результатов на уровне отдельных населенных пунктов.

Перспективным направлением также названо создание цифрового реестра уязвимых сел и его последующая интеграция в автоматизированную информационную систему «Санарип Аймак».

По итогам круглого стола участники поддержали необходимость внедрения Индекса как инструмента объективного, прозрачного и адресного управления развитием высокогорных и отдаленных территорий. Следующим этапом станет доработка методики, проверка ее применимости на практике и определение механизмов использования результатов Индекса при планировании государственных программ и финансирования.

 

• 
• 
• 
• 
• 
• 
•